Коммерсант: Новая модель роста хорошо забыта

0

В представленном вчера Минэкономики проекте «Основных направлений деятельности правительства» (ОНДП) на 2016-2018 годы «новая модель роста» и «низкое качество госуправления» уже не упоминаются. Проект ОНДП в его идеологической части стал мягче — правительству фактически предлагается вернуться к повестке 2010-2012 годов и завершить ее реализацию. Отказ от новых реформ, в том числе пенсионной, в пользу старых выглядит основной задачей Белого дома на лето 2015 года — если ее решению будет способствовать экономическая конъюнктура.

Проект ОНДП после основных ведомственных согласований вчера опубликован Минэкономики. Предполагается, что именно в этом виде документ, который призван быть основой для разработки летом 2015 года бюджета на следующую трехлетку, будет внесен в правительство. Напомним, накануне Дмитрий Медведев выступил в Госдуме с отчетом о работе правительства, вчера же Белый дом опубликовал краткие отчеты правительства и ведомств об итогах их работы в 2014 году — они гармонизированы с этой версией ОНДП.

В сравнении с версией до согласований (см. «Ъ» от 17 марта) документ изменился несильно — именно в его начальной части, являющейся чисто идеологической составляющей ОНДП. Предыдущая версия разрабатывалась Минэкономики в ситуации локального пика экономического обвала. Отметим, 23 апреля на заседании правительства Минэкономики должно представить прогноз социально-экономического развития РФ: в сравнении с предыдущей версией прогноза, также мартовской, в нем улучшены предположения о глубине падения ВВП (2,8% против 3% в 2015 году в предыдущей версии) и в целом отражены лучшие, чем ранее, среднесрочные экономические ожидания экономического блока правительства. На проекте ОНДП эти пока достаточно неоднозначные изменения отразились сильнее.

Так, из проекта исчезли предложения блока «Новая модель роста»: несмотря на то что почти все предложения Минэкономики в этом блоке сохранились в том или ином виде в документе, ведомство Алексея Улюкаева уже не рассчитывает на смену правительственной идеологемы. Из текста также выпала констатация «низкого качества госуправления» — ранее она была первой в списке «вызовов» социально-экономическому развитию РФ наряду с «критически возросшим уровнем издержек» и макропроблемами.

Новые вызовы в проекте ОНДП — «накопленные структурные дисбалансы», «высокая доля присутствия государства в экономике при низкой эффективности его участия в ней», «низкая эффективность социальных расходов» и «отставание от мировых темпов технологического развития». Фактически речь идет о возврате к идеологемам 2011 года, зафиксированным в документах второй версии поправок к «Программе-2020» (принята в неработоспособном варианте осенью 2008 года, результаты двух попыток ее коррекции, в 2010 и 2012 годах, официально не утверждались). Так, в проекте Минэкономики от апреля 2015 года «бюджетный маневр» понимается ровно так же, как четыре года назад: временная целевая передислокация бюджетных расходов в сферу образования и здравоохранения ради накопления «человеческого капитала».

Основной контент ОНДП — отраслевые инициативы и цели — при этом соответствует текущей повестке, но в целом проект выглядит как сознательная попытка возвращения к риторике и планам 2010-2012 года в новых условиях. Отметим, возвращение Белого дома к этим планам в последние недели очевидно — это и возвращение к планам оптимизации бюджетной сети (см. стр. 1), и рост интереса правительства к теме особых экономических зон, и новое обсуждение темы инфраструктурных облигаций, и тема развития Дальнего Востока. Обсуждение в Белом доме возврата к накопительной пенсионной системе (два источника «Ъ» вчера подтвердили, что принято именно это решение, о котором предположительно сегодня объявит премьер-министр Дмитрий Медведев) также можно расценивать как отказ от реформы, предлагаемой социальным блоком Белого дома. Скорее всего, обоснование происходящего — уверенность правительства в том, что макроэкономические условия восстановления в 2016-2018 годах будут аналогичны сценарию выхода экономики РФ из кризиса в 2009-2011 годах.

Дмитрий БУТРИН

Комментарии закрыты.

This website uses cookies to improve your experience. We'll assume you're ok with this, but you can opt-out if you wish. Accept Read More

Privacy & Cookies Policy